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发展为拥有数府之地，能战将士数万的一方势力。
当夜，冯云山召集道州的一帮将领，商议在永州府和宁远试点土地改革。说是商议，其实冯云山早已有了自己的想法，只不过说出来，让众人消化和接受而已。
冯云山提出“耕者有其田”的基本思想，让众人振奋，特别是周胜坤、胡大妹、谢享才等一帮天国老人，本身是穷苦人家出身，有田地，也曾经是他们多年的梦想。但曾观澜和刘长佑却提出质疑。
他们倒不是反对将田分给农民，而是担心如果实行这个改革，哪里来的这么多田供分配？除非强行剥夺地主官绅百十年积攒下来的田地，但地主官绅势力很大，同样会激起民变。要知道，他们不但能影响地方官府，还能控制众多佃户，唆使底下佃户闹事，若是联合起来，再协助满清，曾观澜和刘长佑担心会给太平圣军树立大敌。
尤其是刘长佑，自己也是乡绅出身，自然了解乡绅那套把戏。将田地看成命根子，所有财产，全押在积累田地之上，可以说，谁阻止他们买进土地，便是仇敌，更何况是要强行剥夺他们的土地？
末了，刘长佑劝道：“圣王，土地改革势在必行！长佑建议，应徐徐图之，开始不可过于激烈！将这些汉族地方乡绅尽可能地拉拢到圣国，共同反清！至少，不要将之推往满清一方。”
冯云山不由点点头。他原本想按照后世土改政策，彻底没收地主土地，分配给无地农民。但现在想想，确实不能一刀切。
参考某国后世的土改历史。刚开始在未夺取政权之前，也只是实行地主减租减息，农民交租交息的土地政策。以这种比较温和的土改方式，有效推动政策的实行，既减轻了农民所受的残酷剥削，改善了农民的物质生活，提高了农民认同，又不彻底得罪地主，变为敌人。
等夺取政权之后，有了绝对的武力保障，便可以再进一步彻底推进土地改革，没收地主土地，废除旧的剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地政策，按农村人口平均分配土地。
一想明白，冯云山微微一笑，心中一片笃定。
开完会，留下曾观澜和刘长佑和谢谢享才三人。四人在州衙呆了整整三天，终于由冯云山口述，另三人起草，再共同修订之后，一份《圣国田亩制度》面世！
《圣国田亩制度》基本内容是关于土地改革制度，同时提及圣国地方政制，还涉及经济制度。它规定“天下人，人人平等！耕者有其田！凡分田照人口，不论男妇，算其家口多寡，人多则分多，人寡则分寡”。
《圣国田亩制度》宣布土地多种所有制同存，公有制和私有制混杂其中。公有制分为圣国所有的全民所有制，还有某基层单位若干家庭共同所有的集体所有制。私有制便是每家每户所有。
原有土地所有者，由圣国组织专门机构进行评估，符合政策仍然属其私有，不符合政策则算无主之地。无主之地，则归圣国所有，再由圣国分配给无地农民所有。
这个古老的国度，第一次以文件制度规定，所有人均可拥有土地的制度！
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