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主，同时契丹也把辽国结束西征的情况通报了我国。但这个时候如果认为就太平无事了，那我国日后必然将会面临三个大的忧患；但如果能把国家这次历经的边患当作教训，以此作出长远考虑，那我国日后则必能从中得到一大利益，现在臣就对此作一下分析：
自西夏军队侵掠西北以来，至今已经七年，但不管是西夏军队是小部队进入、还是大规模的进攻，我国在军事上都没能给其以沉重打击。现在西夏乘连胜之势却来和我国讲和，无非是因为战争所需的物资全部都是从西夏百姓手中获取，而侵掠我国所得到的无法抵销西夏的付出，得不偿失，同时因为我国断绝了和西夏边界上的贸易来往，至使西夏经济困乏，受到重创，西夏暂时接受称臣的虚名，并为此每年从我国要走二十五万的巨资，以为这就是西夏元昊的最终目的吗？况且契丹的国势素来强大，而西夏元昊都敢和他们相抗衡，如果让西夏每年拿走我国的岁赠及从双边贸易中再获得利益，国内充实，一旦我国边备放松，则元昊必然会再次生出夺取关辅的野心，这是臣所说日后必有三大忧虑之一。
这次契丹因为西夏引诱他们边界上的百姓归附，愤而出兵讨伐西夏，结果却铩羽而归，没能达到战胜的目的，现在见朝廷封册曩霄，契丹人心中肯定不高兴。近来我国派在契丹的间谍传回情报，说契丹人都在议论：去河西跟西夏军队打仗，那里都是沙漠，得到的战利品除了牛羊还是牛羊，但如果南下，则美女和金银财宝到处都是，要多少有多少，臣恐怕契丹日后会向我国提出更多条件，或者要求我国不能接受元昊议和，否则就撕毁两国盟约，且我国屯驻河北的军队缺乏训练，一旦战事骤起，不胜溃退，必然会引起京师强烈震动，这是臣所说日后必有三大忧虑之二。
昔日后晋石敬塘借助契丹的帮助建国，每年给契丹财帛三十万，今天我国每年给契丹五十万，给西夏二十五万，使二虏借此富强，而我国向老百姓征收的税赋则日渐加重，万一遇到连年自然灾害，则我国就会面临来自内部的巨大威胁，而不仅仅只是外部，这是臣所说日后必有三大忧虑之三。
这次契丹自恃强盛，想靠着强大军事力量征服西夏，仓促出兵，结果反遭败绩，游牧民族性情骠悍，有仇必报，恐怕两边自此将要交战不休，而夷狄相争，却正是中国之利，也正是朝廷从容制定长远战略规划、以随时准备迎击敌人挑衅的大好时机，如果能内整纲纪，外练将卒，休息民力，蓄敛财用，等待二虏两败俱伤，则一举可收复幽蓟（幽蓟十六州）灵夏（西夏）之地，那时振耀威灵，弹压夷夏岂不一踟而蹴！这是臣所说日后必有一大利者也。臣愿陛下深思，去大忧而取大利，则为天下之福。
现在范仲淹、富弼往河东、河北经制边事，他们两人必然也会提出一些建议，然而臣久在陕西，现斗胆对陕西如何部署再提出自己的建议：
现在鄜延、环庆、泾原、秦凤四路虽然不再设招讨使，但边备不可因此松弛，请仍然选择有才望的近臣担任主帅，特降手诏，让其长期担任这一职务，经营一方，以备羌人翻覆之变。
又，四路所驻扎的部队，其中百分之六十的兵力宜留在边陲；百分之二十的兵力下令调回；剩下百分之二十分别屯住在沿边附近的州军。鄜延路屯驻于河中府；环庆、泾原路屯驻于邠州和永兴军；秦凤路徒屯驻于凤翔府，每路设钤辖一员，驻泊都监二员，和各路知州负责共同训练，但仍负责其本路，如果没有意外事情发生，不得轻易从屯驻地抽调所属兵马，知州才能、名望不够者，请朝廷另行选人以备。
又，四路所抽调就粮的土兵，请委托给各路帅臣视具体情况分派，每年分为两批，一批驻守边防，一批放归本处，这样不仅能够减省边防上的粮草供应，并且士兵没有久驻边陲之劳。
又，陕西各州军经过南郊赏给之后，财政方面已经空虚，现在范仲淹若过去陕西宣抚，又要从军费里支取一笔钱，徒增浪费，
如果认为臣的意见可行，陕西又没有其他必需处理的事情，那就不必再让范仲淹去陕西。
还有，近期以来，各路招募了宣毅兵（地方卫戍部队）将近十一万人，可是朝廷财力物力不足，用什么来供养？况且平时老百姓间发生的鸡鸣狗盗案件，自有巡检、县尉可以捕击。如果这些兵是为了防备大规模的群盗，那只需要在一路首府驻地增加一些兵力就行，不必每个州都要防守。除河北、河东之外，请朝廷对京东、京西、淮南、两浙、江南、荆湖、福建等路宣毅兵进行裁减，每个指挥以300人为限，以后有空缺，随时可以招补。今天的部队，兵多而不精，空费财用，现在陕西、河东、河北、京东州军已经派人去拣选，其余各路也请圣上派近侍内臣，分别前往拣选，这样减少不必要的浪费，部队经费可以有所保障了。
韩琦，在帝国政坛一片萧杀中依然固守着自己对国家的忠诚，同时也默默等待着政局的进一步发展。
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